Salg til det offentlige og kontrakter i Saudi-Arabia

01Hvordan det offentlige kjøper inn

Offentlige anskaffelser reguleres av loven om offentlige anbud og anskaffelser og gjennomføres via den elektroniske Etimad-plattformen. Det finnes ingen sentral anbudsnemnd.

• Loven er Royal Decree M/128 of 16 July 2019.
• Hver offentlig oppdragsgiver har myndighet til å inngå egne kontrakter.
• Anskaffelser i helsesektoren skjer gjennom NUPCO, og anskaffelser til forsvaret skjer gjennom myndigheten for militærindustri (General Authority for Military Industries).
• Aramco har egne regler.

02Registrering av leverandører

En utenlandsk leverandør som ikke er registrert hos MISA, trenger en midlertidig registrering fra handelsdepartementet eller bruker en registrert saudisk agent.

• MISA tilbyr en midlertidig investeringsregistrering for offentlige kontrakter. Den krever kontrakten eller tildelingsbrevet, og utløper når kontrakten avsluttes.
• Registreringer for offentlige kontrakter medfører et MISA-gebyr som må betales innen 30 dager etter underretning.

03Regel for regionalt hovedkontor

Siden 1. januar 2024 kan offentlige oppdragsgivere ikke inngå kontrakt med et utenlandsk selskap som har et regionalt kontor andre steder i Midtøsten, men ikke et lisensiert saudisk regionalt hovedkontor (RHQ).

• Ministerrådet godkjente kontraktsreglene 27. desember 2022 (3 Jumada al-Thani 1444H). De gjelder fra 1. januar 2024.
• Regelen omfatter også nærstående parter til et slikt selskap. Nærstående parter omfatter agenter, distributører og leverandører.
• MISA fører listen over selskaper som omfattes av regelen. Listen er ikke offentlig.
• Kontrakter på 1 million SAR eller mindre er unntatt.

04Muligheter for selskaper som omfattes av regelen, og unntak

Et selskap som omfattes av regelen, har fire muligheter for å inngå kontrakter med det offentlige. En komité under finansdepartementet godkjenner unntak.

Tillatte muligheter

• Direkte anskaffelser under 1 million SAR som gjennomføres utenfor kongeriket.
• Offentlige anbudskonkurranser der tilbudet fra selskapet er det eneste som oppfyller de tekniske kravene, eller er teknisk best og minst 25 % billigere enn det nest beste tilbudet.
• Begrensede anbudskonkurranser der det bare finnes én annen kvalifisert tilbyder.
• Direkte tildeling bare der varen er eksklusivt tilgjengelig, eller i en nødssituasjon.

Unntak

• Siden februar 2026 sendes søknaden om unntak gjennom Etimad før konkurransen eller den direkte forhandlingen starter. Den kan ikke sendes etterpå.
• Offentlige oppdragsgivere sender en begrunnelsesrapport innen 30 virkedager etter at en kontrakt er signert i medhold av et unntak.

05RHQ-lisens

Et RHQ må ha minst 15 heltidsansatte innen ett år etter at lisensen er utstedt, og minst tre av dem må være på direktørnivå eller visepresidentnivå.

• Et RHQ må starte de obligatoriske RHQ-aktivitetene innen seks måneder etter at lisensen er utstedt. Det må starte minst tre valgfrie RHQ-aktiviteter innen ett år etter utstedelsen.
• Et RHQ er en egen juridisk enhet, enten et selskap eller en registrert filial. Det kan ikke ha inntekter utenfor RHQ-aktiviteter.
• Programmet er for et multinasjonalt selskap med tilstedeværelse i minst to andre land og aktivitet i Midtøsten.
• RHQ-er får et ubegrenset antall visum for ansatte.

06Lokalt innhold

Local Content and Government Procurement Authority (LCGPA) fastsetter reglene for lokalt innhold. Tilbud som ikke oppfyller kravene, kan utelukkes.

• LCGPA fører den obligatoriske listen over nasjonale produkter.
• Nasjonale produkter som ikke står på listen, får en prisfordel på 10 %. Ved sammenligning av tilbud regnes utenlandske produkter som om de var priset 10 % høyere.
• Produkter med opprinnelse i GCC får en prisfordel på opptil 10 % i forhold til produkter fra land utenfor GCC.
• LCGPAs vurdering av lokalt innhold har fire hovedkriterier: lokal arbeidsstyrke, innenlandske innkjøp, investeringsutgifter i kongeriket, og forskning og kompetanseoppbygging.
• Noen anbud setter en minste poengsum for lokalt innhold, en bindende målsum eller en vekting i den kommersielle tilbudsvurderingen. En sertifisert poengsum på 40 % er et eksempel på et minimum.
• Sertifikatet for lokalt innhold er gyldig i 19 måneder.
• Etter reglene forventes det at utenlandske leverandører gjennomfører opplæringsprogrammer for saudiske statsborgere.
• Brudd fører til økonomiske sanksjoner, forbud mot å inngå kontrakter og nedklassifisering av leverandøren.

07Handelsagenter og distributører

Bare saudiske statsborgere og selskaper som er helt eid av saudiere, kan være handelsagenter eller distributører.

• Loven om handelsagenturer (Commercial Agencies Law, Royal Decree 11 of 20/02/1382H) og gjennomføringsforskriftene til den dekker agentur og distribusjon.
• Agenten eller distributøren må være registrert. Avtalen føres inn i registeret over handelsagenturer hos handelsdepartementet. Registreringen skjer innen tre måneder etter at avtalen starter.
• En uregistrert avtale er ikke nødvendigvis ugyldig, men distributøren står svakere når det gjelder bevis og i praksis.
• Loven har ingen egen ordning for oppsigelse og gir ingen godtgjørelse. Oppsigelse alene gir ingen rett til godtgjørelse.
• Erstatning kan kreves der brudd og skade er bevist. Domstolene vurderer hvor lenge forholdet har vart og hvilke markedsinvesteringer som er gjort. Kontrakten og siviltransaksjonsloven (Civil Transactions Law) regulerer forholdet.
• Eksklusivitet er ikke lovfestet. Kontrakten angir den og definerer territorium og kanaler.
• Sletting av registreringen kan skje senere enn avtalens opphør og kan kreve samarbeid fra den avgående distributøren.

08Kontraktsrett, språk og valuta

Siviltransaksjonsloven (Royal Decree M/191 of 29/11/1444H) er den første skrevne sivilkodeksen. Den regulerer kontrakter generelt.

• Saudiske domstoler bruker arabisk som rettsspråk. Kontrakter på andre språk krever en arabisk oversettelse.
• Dokumenter som sendes til MISA og handelsdepartementet, krever sertifiserte arabiske oversettelser.
• Dommer avsies i kontraktens valuta. Der ingen valuta er angitt, avsies dommen i riyal.

Valuta

• Riyalen er knyttet til den amerikanske dollaren med en fast kurs på SAR 3,75 per dollar, fastsatt av sentralbanken (SAMA). Bindingen har holdt siden 1986.
• Det finnes ingen begrensninger på overføring av overskudd, gjeldsbetjening, kapital eller andre investeringsmidler til utlandet. Kildeskatt gjelder fortsatt.
• Kontanter over USD 10 000 må deklareres ved innreise eller utreise.
• Saudi-Arabia aksepterer IMFs artikkel VIII-forpliktelser for frie løpende betalinger.

09Domstoler og fullbyrdelse

De kommersielle domstolene (Commercial Courts) behandler tvister mellom virksomheter. Klagenemnda (Board of Grievances) behandler tvister mellom private parter og offentlige myndigheter.

• Lov om kommersielle domstoler fra 2020 (Commercial Courts Law) regulerer de kommersielle domstolene.
• Utenlandske dommer og voldgiftsavgjørelser fullbyrdes gjennom fullbyrdelsesdomstolene (Enforcement Courts) etter fullbyrdelsesloven fra 2012 (Enforcement Law).
• Saudi-Arabia er part i den arabiske Riyadh-avtalen om rettslig samarbeid fra 1983 og GCC-konvensjonen om fullbyrdelse av dommer. Dommer fra de andre medlemsstatene fullbyrdes etter disse to konvensjonene.
• Fullbyrdelsesdomstolene vurderer utenlandske voldgiftsavgjørelser og dommer for samsvar med sharia og offentlig orden.
• En konkurslov fra 2018 åpner for rekonstruksjon og avvikling under en lisensiert bostyrer.

10Voldgift

Saudi Center for Commercial Arbitration (SCCA) bruker UNCITRAL-baserte regler. Voldgiftsavgjørelser fullbyrdes gjennom fullbyrdelsesdomstolene.

• SCCAs regler fra 2023 opprettet en domstol med 15 voldgiftsdommere og tillater utenlandske advokater.
• UNCITRAL anerkjente i desember 2017 at den saudiske voldgiftsloven (Saudi Arbitration Law) bygger på modellloven fra 2006.
• Saudi-Arabia ratifiserte New York-konvensjonen i 1994 og Singapore-konvensjonen om mekling i 2020.
• Saudi-Arabia er medlem av ICSID, men kan ikke tvinges til å underkaste seg ICSID uten samtykke i hvert enkelt tilfelle.